Архитектура на пути к интеграции

ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ законодательству все российские города должны были войти в 2010 год с утвержденными Генеральными планами развития территорий и Правил землепользования и застройки. Но на практике оказалось, что на текущий момент собственные генпланы разработаны лишь в 30% российских муниципальных образованиях, а Правила землепользования и застройки имеют не больше 18%. О том, как обеспечить деятельность градостроителей необходимой нормативно-правовой базой, говорилось на Совете главных архитекторов, который прошел в Москве в минувшую среду.

В центре внимания собравшихся оказался передовой опыт российской столицы, где буквально только что состоялись масштабные публичные слушания по проектам обоих документов, призванных определить будущее города на ближайшие 15 лет. Предварительные итоги обсуждений уже были рассмотрены на заседании столичного правительства, до 1 ноября Москомархитектуре поручено доработать документы. В настоящее время рабочая группа городской комиссии заканчивает обработку замечаний жителей (а их было более 70 тысяч), полученных в ходе публичных слушаний. В ближайшее время будут опубликованы результаты выданных заключений. После этого начнется самое главное — внесение изменений в проекты с учетом мнения москвичей. Замечания горожан, касающиеся Генплана, как показала статистика, в основном сводились к вопросам зонирования территорий, прокладки дорог внутри районов, корректировке границ природных комплексов. По оценке главы Москомархитектуры, председателя Совета главных архитекторов РФ Александра Кузьмина, «для нас была важна взвешенная и разумная оценка документа. Теперь наша задача — развитие того огромного труда, который заложен в проекте Генплана».

Публичные слушания в столице — это своего рода «обкатка», так масштабно подобные мероприятия проводятся у нас впервые. Насколько целесообразно привлекать граждан к обсуждению столь специальных и трудных для непрофессионалов проектов, вызвало массу различных мнений. К чему это приведет в итоге, время покажет, но, как отмечают в горадминистрации, положительный момент вполне очевиден — найдена конструктивная форма диалога населения с властями. В целом ситуация с развитием больших и малых городов России пока неоднозначна. Всеобщую тревогу специалистов вызывает несовершенство законодательства. — Федеральные законы сводят разработку Генплана к некоему перечню работ по проектированию, который принимается после утверждения этого документа, — отмечает заместитель директора НИиПИ Генплана Москвы, член-корреспондент РААСН Георгий Юсин. — На самом деле это сложнейшая проблема, которая требует поиска интеграций и взаимостыковки не только градостроительной, но и бюджетной, и налоговой сфер, поскольку такой документ, как Генплан, затрагивает практически все области человеческой деятельности. И здесь как никогда прежде на передний план выходит значимость архитектора-градостроителя, так как только специалист такого уровня может обеспечить государственный подход к развитию территорий в комплексе с решением проблем имущественных и инженерно-транспортных.

Но, как оказалось, роль архитектора в российском градкодексе не только не прописана, но исключена из структуры управления муниципальными образованиями. Тогда как местному самоуправлению дана в этом вопросе полная свобода. — Это недопустимо, — считает зампредседателя Совета архитекторов России Альберт Каримов, — потому что развитие и социальная ориентация рыночных отношений, те задачи, которые ставятся по социальным программам, возможны лишь при сильной профессиональной архитектурной организации, со своим юридическим лицом, с компетенцией управления земельными ресурсами. Конечно, эту проблему одним махом не решить, но, думаю, начало уже положено.