Поднадзорная труба

Правительство РФ одобрило проект техрегламента «О безопасности магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов». На этой неделе документ может быть внесен в Госдуму. Прокомментировать этот факт «РБГ» попросила вице-президента Национального института системных исследований проблем предпринимательства Владимира Буева.

— Документ емкий и системный. Он устанавливает общие требования к объектам технического регулирования, правила их идентификации, правила и формы оценки соответствия.

В лучшую сторону от ряда уже действующих или разрабатываемых техрегламентов его отличает наличие «общих требований» к безопасности трубопроводов, транспортирующих жидкие или газообразные углеводороды, на всех стадиях их жизненного цикла, причем для каждой стадии — отдельно: проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, непосредственно сама эксплуатация, ликвидация (утилизация) и консервация. Однако в документе ничего не сказано о «специальных» требованиях, поэтому вопрос, будут ли они в принципе, и если будут, кто и как его будет разрабатывать и принимать, остается открытым.

Кратко и четко прописаны правила идентификации объектов. Положительным моментом является то, что в проекте закона прямо не допускается использование иных, кроме названных, материалов, что ограничивает возможности для субъективизма тех, кто в последующем будет трактовать и применять этот закон.

В проекте закона четко прописаны и формы оценки соответствия. На стадии проектирования магистрального трубопровода — это госэкспертиза проектной документации. На стадиях строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации, консервации, ликвидации (утилизации) — госконтроль (надзор). На стадии ввода в эксплуатацию, когда строительство, реконструкция, капитальный ремонт трубопровода уже завершены, а также при его расконсервации — приемка. Однако, если в отношении идентификации четко установлен запрет на «использование иных материалов», в отношении форм оценки соответствия такого запрета нет. А что не запрещено, то разрешено ли? Об этом и сегодня спорят юристы.